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濮靈:網絡宗教事務法治化管理進程回顧    2019年11月29日 中國宗教學術網

改革開放以來,我國網絡宗教事務法治化管理經歷了四個主要階段:起步階段、發展階段、強化階段、鞏固階段。通過法律來規范新興的網絡宗教事務,運用法律來協調由宗教和網絡結合而成的新型立體化社會關系,既是對網絡時代宗教領域新情況、新問題的準確把握和積極應對,也是堅定不移走中國特色社會主義法治道路、推進國家治理體系和治理能力現代化的體現。

 

起步階段:隨網絡宗教事務發展態勢適時調整法治化管理重點

 

1994年中國接入互聯網到2001年全國宗教工作會議召開前,我國涉及網絡宗教事務管理的法律法規和規范性文件主要是針對邪教組織利用互聯網,以及在提供互聯網信息服務時破壞國家宗教政策或含有宗教歧視的內容,且基本上都分布于信息網絡立法領域。2001年全國宗教工作會議的召開,則是第一次從宗教工作角度出發,對網絡宗教事務法治化管理提出了明確要求:加強調查研究,特別要注意研究我國加入世界貿易組織以及互聯網迅速發展等新情況給我國宗教工作帶來的影響,及早制定應對措施,不斷完善有關政策和法規,牢牢掌握抵御宗教滲透工作的主動權。

 

此后,我國互聯網迅猛發展,到2007年,各大宗教都已搭上了網絡快車,各種宗教網站紛紛建立,網絡宗教活動廣泛開展,宗教網絡化軌跡明顯”。網絡宗教事務管理的復雜性更加突出,除需重點抵御境外滲透和防范邪教外,還要應對國內網絡宗教的迅速傳播給宗教事務管理工作帶來的挑戰,尤其是對社會主義意識形態建設的影響。對此,中央提出以法治手段保障網絡文化建設,積極發展中國特色網絡文化,這對網絡宗教事務法治化管理同樣也具有積極指導意義。

 

2009年發布的《廣電總局關于加強互聯網視聽節目內容管理的通知》,表明了我國已開始通過法規建設來防范和抵制宗教極端思想,如要求各互聯網視聽節目及時刪除帶有“鼓吹宗教極端主義,挑起各宗教、教派之間,信教與不信教群眾之間的矛盾和沖突,傷害群眾感情的情節”。

 

發展階段:為加強和創新社會管理積極推進網絡宗教事務管理法治化

 

2010年,中國成為世界上互聯網使用人口最多的國家,我國宗教領域自身也在繼續不斷發展變化,這些都意味著網絡宗教事務管理將迎來新的挑戰。這一年召開的黨的十七屆五中全會突出強調要加強和創新社會管理,為網絡宗教事務法治化管理的積極推進提出了新的目標與課題。網絡宗教事務管理同樣需要服務于“維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業,為黨和國家事業發展營造良好社會環境”這一加強和創新社會管理的根本目的。也就是說,網絡宗教事務法治化管理其實需要解決社會管理領域存在的突出問題。這和起步階段相比,所要承擔的任務范圍明顯更為寬泛了。

 

2011年,國家宗教事務局正式以主管單位身份參與到網絡宗教事務管理法治化的進程中,并且力求一切從加強和創新社會管理角度出發,來積極推進網絡宗教事務法治化管理。國家宗教事務局局長王作安將網絡宗教問題闡明為:“網絡傳教”“網上教會”等新的宗教活動形式不斷出現,宗教事件成為網上熱點話題,宗教從現實社會擴展致虛擬社會,又對現實社會產生影響;境外利用宗教對我進行的滲透活動仍在加劇,達賴集團更加突出利用宗教進行蠱惑煽動,以更加極端的手段從事分裂破壞活動;“三股勢力”宣揚宗教極端思想,歪曲宗教教義,蒙騙信教群眾,煽動暴力恐怖活動。對此,他提出國家宗教事務局應加快推進網絡宗教方面的法規規章建設,并建立風險評估和處突應急機制。2012年,王作安還進一步提出要對宗教活動場所設立的網站加強管理,積極引導,幫助形成自律機制;要對網上“虛擬宗教活動場所”這一新現象進行調研,研究管理意見,以作為加強和創新宗教活動場所管理的有力舉措。

 

強化階段:網絡宗教事務法治化管理被同時納入新時代宗教和互聯網工作全局

 

201211月,黨的十八大召開。隨著全球進入互聯網時代以及中國特色社會主義進入新時代,網絡宗教事務法治化管理也進入到了強化階段,得到了前所未有的重視與推動。

 

網絡宗教事務法治化管理不僅涉及宗教問題,還涉及網絡安全和網絡意識形態安全問題。2015年頒布實施的《中華人民共和國國家安全法》和《中華人民共和國反恐怖主義法》,都充分體現出互聯網宗教事務法治化管理與國家安全之間的緊密聯系。可見,在中國特色社會主義新時代,網絡宗教事務法治化管理己經不只是全面貫徹黨的宗教工作基本方針的必然要求,還是確保網絡安全和網終意識形態安全的必然要求,是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。也就是說,網絡宗教事務法治化管理必須被同時納入新時代宗教工作和互聯網工作全局,統籌謀劃、統一部署。這較之于發展階段是一個顯著的區別和飛躍性發展。

 

2015年初,國家宗教事務局會同國家五部委印發《關于加強網絡宗教事務管理的意見》,為網絡宗教事務法治化管理打開新局面帶來了重要契機。它第一次明確了各相關單位在網絡宗教事務管理中的職責分工,還建立了由國家宗教事務局牽頭的網絡宗教事務管理協調機制,既落實了網絡宗教事務的管理主體,又加強了各部門的協同配合,從而有利于推動網絡宗教事務法治化管理更加高效和規范。同年,隨著實施網絡強國戰略和共同構建網絡空間命運共同體主張的提出,又為依法管理網絡宗教事務提出了新的時代命題,要“與世界各國合作,共同探索建立互聯網的全球治理體系,共同為互聯網宗教的健康發展生態貢獻自己的一份力量”。

 

20164月,習近平總書記先后在網絡安全和信息化工作座談會、全國宗教工作會議上都提到了網絡宗教問題,再一次推動網絡宗教事務法治化管理被納入宗教工作和互聯網工作全局。在網絡安全和信息化工作座談會上,習近平總書記指出,“互聯網不是法外之地。利用網絡鼓吹推翻國家政權,煽動宗教極端主義,宣揚民族分裂思想,教唆暴力恐怖活動,等等,這樣的行為要堅決制止和打擊,決不能任其大行其道。”在全國宗教工作會議上,習近平總書記又特別強調:“要高度重視互聯網宗教問題,在互聯網上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策,傳播正面聲音。”再次凸顯新時代加強網絡宗教事務管理的重要性和緊迫性,推動了互聯網和宗教工作領域出臺了能夠適用于網絡宗教事務的法律法規。

 

201611月,《中華人民共和國網絡安全法》發布,是我國第一部堅持以總體國家安全觀為指導、并全面規范網絡空間各方面安全問題的基礎性法律,其中即考慮到了網絡宗教問題,對網絡宗教事務法治化管理具有非常重要的指導意義。例如,第12條規定,任何個人和組織適用網絡應當遵守憲法法律……不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益,煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度,煽動分裂國家、破壞國家統一,宣揚恐怖主義、極端主義,宣揚民族仇恨、民族歧視,傳播暴力”,這些都是網絡宗教事務法治化管理的主要內容。

 

20179月,新修訂《宗教事務條例》頒布,其中專門針對近年來出現的網絡宗教問題提出了有力的解決措施,是對200411月頒布的《宗教事務條例》的合理補充。例如,第47條規定了從事互聯網宗教信息服務獲取資格的方式,“應當經省級以上人民政府宗教事務部門審核同意后,按照國家互聯網信息服務管理有關規定辦理”;第48條規定了互聯網宗教信息服務的內容,“應當符合有關法律、法規、規章和宗教事務管理的相關規定”,并且不得“破壞不同宗教之間和睦以及宗教內部和睦”;第68條規定了對互聯網宗教信息服務相關違法行為的處罰,有本條例第45條第2款禁止內容的,由有關部門對相關責任單位及人員依法給予行政處罰”,有構成犯罪的,依法追究刑事責任,擅自從事互聯網宗教信息服務或者超出批準或備案項目提供服務的,“由有關部門根據相關法律、法規處理”。這些條款對網絡宗教信息服務進行了明確的規定,更加有利于網絡宗教事務法治化管理在新時代的持續推進。

 

鞏固階段:網絡宗教事務法治化管理服務于新時代黨對治國理政工作的新布局

 

201710月,黨的十九大召開。隨著我國進入全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期,網絡宗教事務法治化管理也服務于新時代黨治國理政工作的新布局。堅持和加強黨的全面領導,是這一階段網絡宗教事務法治化管理的重要特征,也是其能取得一系列新成績的重要原因。

 

2018910日,中國政府法制信息網發布了《互聯網宗教信息管理辦法(征求意見稿)》,第1條即說明了本辦法的制定目的,是為了規范互聯網宗教信息服務活動,維護宗教和睦與社會和諧”,反映出加強黨對宗教工作集中統一領導的根本目的。第34634條體現出黨對網絡意識形態工作領導權的牢牢掌握:如第3條提出互聯網宗教信息服務要“踐行社會主義核心價值觀,積極引導宗教與社會主義社會相適應”;第4條提出國家支持通過互聯網宗教信息服務宣傳黨的宗教理論和方針政策”;第6條提出宗教工作部門依法對互聯網宗教信息服務進行監督管理,“網信部門、電信主管部門、公安部門、國家安全集團等在各自職責范圍內依法負責有關行政管理工作”,且省級以上宗教工作部門應當會同這些部門“建立互聯網宗教信息服務管理協調機制”;第34條提出本辦法“由國家宗教事務局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部和國家安全部負責解釋”。此外,第15條第1款還顯示出黨在應對網絡安全威脅、推動構建人類命運共同體方面的高度使命感,指出從事互聯網宗教信息服務不得“利用宗教煽動顛覆國家政權、反對中國共產黨的領導、推翻社會主義制度、分裂國家、破壞國家統一和社會穩定,宣揚極端主義、恐怖主義、民族分裂主義和宗教狂熱”。總體上看,在“互聯網宗教信息服務審批”“互聯網宗教信息服務管理”“法律責任”方面都進行了比較細致的規定,是對新修訂《宗教事務條例》中第474868條的進一步具體闡釋,大大增強了依法管理互聯網宗教信息服務的可操作性。這也是網絡宗教事務法治化管理獻禮新時代中國特色社會主義的重要成就。

 

作者:作者單位為北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心(對外經貿大學)、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心基地。

 

期刊:《中國宗教》2019年第6

 

基金項目:國家社科基金青年項目“網絡宗教事務管理法治化研究”(15CZJ025)的階段性研究成果。

 

(編輯:許津然)


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